越南林業新法規草案：平衡藥用植物利用與森林永續生機

【索引新聞 吳思妤】越南正研擬修訂林業法令，旨在將森林中藥用植物的採集與發展正式納入規範，強調在促進地方社區永續生計的同時，嚴格保護珍貴的生物多樣性。此修正草案被視為越南在森林資源管理上邁向更精細化與環保的里程碑，期望透過明確的法律框架，引導相關產業走向永續經營，並確保森林生態系統的健康與韌性。新法規將涉及採集許可、利益共享及傳統知識保護等多個層面，預計對越南國內的天然藥物產業及森林保護工作帶來深遠影響。

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法令修正背景：傳統醫藥需求與生態保育的交匯點

越南擁有豐富的森林資源和悠久的傳統醫藥歷史，數百種藥用植物不僅是當地居民維持健康的重要資源，也逐漸在全球天然保健品市場中受到關注。然而，隨著市場需求的增長，以及部分地區缺乏有效管理，過度採集和非法盜採現象屢見不鮮，對森林生態系統的生物多樣性構成了嚴重威脅。

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現行管理缺口與挑戰

現行的林業法規對於藥用植物這類非木材林產品（Non-Timber Forest Products, NTFPs）的管理相對籠統，缺乏針對性的細則。這導致在實際操作中，地方社區的傳統採集權益與商業開發之間的界線模糊，監管部門也難以有效追溯藥用植物的來源與合法性。此外，氣候變遷帶來的極端天氣事件，也加劇了森林生態系統的脆弱性，使得藥用植物的生長環境面臨更多不確定性。東南亞綠色浪潮洶湧 2024年投資額飆升至80億美元 越南成吸金新星

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新法規的政策驅動力

此次法令修正草案的提出，正是為了回應上述挑戰。越南政府意識到，若要實現經濟發展與環境保護的雙贏，必須建立一套清晰、可操作且具有前瞻性的法律框架。該草案的核心目標在於，如何在滿足醫藥需求、保障地方永續生計的基礎上，最大程度地降低對森林生態的衝擊，確保這些珍貴的自然資源能夠代代相傳。這也符合全球對於環境、社會和公司治理（ESG）日益重視的趨勢。

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草案核心內容：規範採集、促進發展與強化保護

該修正草案的內容涵蓋了藥用植物從採集、加工到市場流通的多個環節，並試圖在每個環節中融入永續發展的理念。

明確採集權限與責任

草案預計將對藥用植物的採集資格、允許採集的種類、數量、區域和季節做出更明確的規定。可能引入許可證制度，要求商業採集者必須獲得相關部門的批准，並對其採集活動進行記錄和報告。對於依賴森林資源為生的原住民和地方社區，草案也可能考慮保障其合理的傳統採集權，並鼓勵他們參與到森林的共同管理與保護中。

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推動藥用植物的人工培植與產業升級

除了規範野生資源的採集，草案也強調了發展藥用植物人工培植的重要性。透過技術支持和政策引導，鼓勵在適宜的林下區域或專門的種植基地進行規模化、標準化的藥用植物種植。這不僅有助於減輕對野生資源的壓力，還能提升藥材的品質和供應穩定性，為地方創造更多元的永續生計機會。同時，草案也可能涉及對藥用植物加工產業的規範，鼓勵技術創新和附加價值的提升。

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強化生物多樣性與傳統知識保護

保護生物多樣性是此次法令修正的重中之重。草案預計將要求在藥用植物的開發利用過程中，必須進行環境影響評估，避免對瀕危物種及其棲息地造成破壞。此外，越南擁有豐富的關於藥用植物的傳統知識，這些知識對於植物的識別、功效利用和永續採集至關重要。草案可能納入保護和傳承這些傳統知識的條款，並探討如何在尊重知識持有者權益的前提下，促進其合理應用。

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潛在影響與展望：挑戰與機遇並存

此林業法令修正草案若能順利通過並有效實施，預計將對越南的藥用植物產業、森林保護工作以及地方社區發展帶來多方面的影響。

對藥用植物產業的影響

短期內，更嚴格的採集規範和更高的准入門檻可能會對部分依賴野生採集的小型企業或個人帶來挑戰。然而，從長遠來看，這有助於淘汰不合規的業者，促進行業的規範化和集約化發展。對於注重品質和永續性的企業而言，這將是一個積極的信號，有助於提升越南藥用植物在國際市場上的聲譽和競爭力。

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對森林保護與生物多樣性的貢獻

透過法律手段明確藥用植物的永續利用原則，將直接有助於減緩因過度採集導致的森林退化和物種減少。將地方社區納入管理體系，並使其從森林保護中受益，能夠激發其參與保護的積極性，形成良性循環。這對於維護越南整體生態平衡和應對氣候變遷具有重要意義。

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法令的成功實施，仍面臨諸多挑戰。包括如何有效監管廣闊的森林區域、如何平衡不同利益相關者的訴求、如何確保執法的透明與公正、以及如何為地方社區提供必要的技術和資金支持等。未來，跨部門協作、公眾參與以及持續的科學研究將是確保法令目標得以實現的關鍵因素。越南政府也需要投入足夠的資源進行能力建設和意識提升，確保從中央到地方都能夠理解並執行新的法規要求。此法令修正案的推進，展現了越南在追求經濟發展的同時，日益重視環境永續性的決心。透過法律的完善，期望為豐富的藥用植物資源找到一條兼顧利用與保護的永續之路，讓森林的恩澤惠及當代，延續子孫。